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公益訴訟案件辦案指南
作者: 發布于:2018/7/15 19:38:47 點擊量:
 檢察機關在履行職責中發現破壞生態環境和資源保護、食品藥品安全領域侵害眾多消費者合法權益、侵害英烈名譽榮譽等損害社會公共利益的行為,在沒有法律規定的機關和組織或者法律規定的機關和組織不提起訴訟的情況下,可以向人民法院提起訴訟。

一、管轄

人民檢察院辦理民事公益訴訟案件,一般由侵權行為地或者被告住所地的市(分、州)人民檢察院管轄。

檢察機關對破壞生態環境和資源保護、食品藥品安全、侵害英烈名譽榮譽領域侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的犯罪行為提起刑事附帶民事公益訴訟的,由辦理刑事案件的人民檢察院管轄。

二、立案

民事公益訴訟案件線索限于檢察機關在履行職責中發現的情形。履行職責包括履行批準或者決定逮捕、審查起訴、控告檢察、訴訟監督、公益監督等職責。公益訴訟案件辦理部門應當對案件線索進行初步審查評估。評估線索應當重點圍繞線索的真實性、線索的可查性、線索的風險性等。

經審查認為破壞生態環境和資源保護、食品藥品安全領域侵害眾多消費者合法權益等行為可能損害社會公共利益,應當報請檢察長決定立案。決定立案的,應當制作《立案決定書》。

三、訴前程序

檢察機關審查民事公益訴訟案件,應當查明:行為人實施了破壞生態環境和資源保護、危害食品藥品安全的行為;社會公共利益受到損害;違法行為與損害后果之間存在因果關系;侵權主體及各主體責任分配;行為人的主觀過錯程度;證據的合法性、真實性和關聯性,以及各證據之間是否存在沖突;法律適用,包括依據的法律、法規、規章、司法解釋等,參考的政策性文件等;其他需要查明的內容。

民事公益訴訟案件由檢察官辦案組辦理。經過審查,應當制作《訴前審查報告》并明確提出是否發出檢察建議、公告或終結審查的處理意見,并經集體討論。集體討論形成的意見,應當報檢察長決定。檢察長認為必要的,可以提請檢察委員會討論決定。

對審查終結的民事公益訴訟案件,應當區分情況作出下列決定:終結審查;在全國范圍發行的媒體上公告告知有關組織提起民事公益訴訟。經過訴前程序,應當制作《起訴審查報告》,提出是否提起訴訟的處理意見,集體討論后,報經檢察長決定。檢察長認為有必要的,可以提請檢察委員會討論。擬決定不提起訴訟的,應當制作《結案決定書》。

四、支持起訴

法律規定的機關或者有關組織提起訴訟的,檢察機關可以支持起訴。決定支持起訴的,應當制作《支持起訴意見書》,并發送受理案件的人民法院。

五、提起訴訟

經過訴前程序,法律規定的機關和有關組織沒有提起民事公益訴訟,或者沒有適格主體提起訴訟,社會公共利益持續處于受侵害的,檢察機關以公益訴訟起訴人的身份依法提起民事公益訴訟。

檢察機關可以向人民法院提出要求被告停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復原狀、賠償損失、賠禮道歉等訴訟請求。

六、二審

檢察機關認為一審未生效裁判錯誤的,可以向上一級人民法院提起上訴。

人民法院審理第二審案件,上一級人民檢察院可以派員與提起公益訴訟的人民檢察院共同出庭。

七、執行

民事公益訴訟判決、裁定發生法律效力,而被告未按判決、裁定確定的義務履行的,由人民法院移送執行。

八、訴訟監督

檢察機關應當根據《中華人民共和國民事訴訟法》的規定依法履行對民事公益訴訟審判、執行活動的監督職責。

 

 

 

檢察機關行政公益訴訟案件辦案指南

 

檢察機關在履行職責中發現生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓、侵害英烈名譽榮譽等領域負有監督管理職責的行政機關違法行使職權或者不作為,致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的,應當向行政機關提出檢察建議,督促其依法履行職責。行政機關不依法履行職責的,檢察機關依法向人民法院提起訴訟。

一、管轄

檢察機關提起行政公益訴訟的案件,一般由違法行使職權或者不作為的行政機關所在地的基層人民檢察院管轄。違法行使職權或者不作為的行政機關是縣級以上人民政府的案件,由市(分、州)人民檢察院管轄。

二、立案

行政公益訴訟案件線索限于檢察機關在履行職責中發現的情形。“履行職責”包括履行批準或者決定逮捕、審查起訴、控告檢察、訴訟監督、公益監督等職責。

公益訴訟案件辦理部門應當對案件線索進行初步審查評估。評估線索應當重點圍繞以下內容展開:線索的真實性、線索的可查性、線索的風險性。

經審查認為生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓、侵害英烈名譽榮譽等領域負有監督管理職責的行政機關違法行使職權或者不作為,可能侵害國家利益或者社會公共利益,應當報請檢察長決定立案。決定立案的,應當制作《立案決定書》。

三、訴前程序

檢察機關審查行政公益訴訟案件,應當查明:行政機關的法定職責、權限和法律依據;行政機關違法行使職權或者不作為的證據;國家利益或者社會公共利益受到侵害的事實及狀態;行政機關違法行使職權或者不作為與損害后果之間存在因果關系;其他需要查明的內容。

行政公益訴訟案件由檢察官辦案組辦理。審查終結的,應當制作《訴前審查報告》并明確提出是否發出檢察建議或終結審查的處理意見,并經集體討論。集體討論形成的意見,應當報檢察長決定。檢察長認為必要的,可以提請檢察委員會討論決定。

經過調查,發現生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓等領域負有監督管理職責的行政機關違法行使職權或者不作為,致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的,應當向行政機關提出檢察建議,督促其依法履行職責。

對于同一侵害國家利益或者社會公共利益的損害后果,數個行政機關均存在未依法履行職責情形的,可以分別發出檢察建議。同一行政機關對同類多個違法事實存在未依法履行職責情形的,可以合并為一案發出檢察建議。

提出檢察建議的,應當制作《檢察建議書》,并在七日內發送被監督的行政機關!端瓦_回證》應當由行政機關相關人員簽字或加蓋公章。

行政機關應當在收到檢察建議書之日起兩個月內或者緊急情形下的十五日內依法履行職責,并將辦理情況及時書面回復人民檢察院。

檢察機關收到行政機關書面回復的,應當及時對行政機關糾正違法行為或者依法履行職責情況,以及國家利益或者社會公共利益受到侵害的情況跟進調查。根據案件需要,檢察機關可以及時就有關情況與行政機關進行溝通,聽取意見。

回復期滿后,行政機關沒有回復的,檢察機關應重點圍繞檢察建議的內容,對行政機關是否依法全面履行職責,國家利益或社會公共利益是否得到有效保護進行調查。

經過訴前程序,應當制作《起訴審查報告》,提出具體處理意見,集體討論后,報經檢察長決定。檢察長認為有必要的,可以提請檢察委員會討論。擬決定不提起訴訟的,應當制作《結案決定書》,并在七日內發送行政機關。

四、提起訴訟

檢察建議回復期滿后,行政機關沒有糾正違法行為或者沒有依法全面履行職責,或者沒有回復,國家利益或者社會公共利益持續處于受侵害的,檢察機關以公益訴訟起訴人的身份依法提起行政公益訴訟。

檢察機關可以提出確認行政行為違法或者無效、撤銷或部分撤銷違法行政行為、履行法定職責等訴訟請求。

五、二審

檢察機關認為一審未生效裁判錯誤的,可以向上一級人民法院提起上訴。

人民法院審理第二審案件,上一級人民檢察院可以派員與提起公益訴訟的人民檢察院共同出庭。

六、執行

行政公益訴訟判決、裁定發生法律效力,而行政機關未按判決、裁定確定的義務履行的,由人民法院移送執行。

七、訴訟監督

檢察機關應當根據《中華人民共和國行政訴訟法》的規定依法履行對行政公益訴訟審判、執行活動的監督職責。




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